报告解读
关键词：改善民生
政府工作报告指出，今年我市将聚力保障改善民生，不断满足人民美好生活新期待。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好16件民生实事，切实解决群众普遍关心关注的民生问题。今年将促进城镇新增就业35万人以上。新建、改扩建40所中小学和幼儿园，改造50所农村薄弱幼儿园。建设和筹集4．5万套（间）保障性租赁住房。推动中小学室外体育场地周末、节假日向社会开放。
划重点
报告摘登
聚力保障改善民生
促进更高质量就业。城镇新增就业35万人以上。政策性扶持创业3万人以上。新设公益性岗位3．7万个以上。
办好人民满意教育。新建、改扩建40所中小学和幼儿园，改造50所农村薄弱幼儿园。推动康复大学建成使用。加快青岛现代职教园和青岛卫生健康职业学院、青岛中德智能制造技师学院建设。
推进健康青岛建设。深入实施全民参保计划。加快市公共卫生临床中心、市精神卫生中心建设，实现山东大学齐鲁医院（青岛）二期、市妇女儿童医院西海岸院区主体完工。全面提升基层医疗卫生服务能力，建设6个城市医联体、18个县域医共体。
健全多层次社会保障体系。新建改建100个农村养老服务站，完善提升100个城市居家养老服务站，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。推动既有住宅、公共设施适老化改造。落实三孩生育政策及配套支持措施。建成市、区（市）两级婴幼儿照护服务中心，多渠道发展普惠托育服务。
持续增强住房保障能力。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。发放公租房租赁补贴1万户。建设和筹集4．5万套（间）保障性租赁住房、2万套人才住房。坚持“房住不炒”，落实房地产调控“一城一策”。
丰富群众精神文化生活。积极争创全国首批儿童友好城市和青年发展友好型城市。推进市图书馆新馆、国家海洋考古博物馆规划建设。建设体育强市。做好2023年亚洲杯足球赛青岛赛区筹备工作。积极备战第二十五届省运会。推动中小学室外体育场地周末、节假日向社会开放。
加强和创新社会治理。夯实社会治理基层基础，打造全国市域社会治理现代化试点合格城市。持续推进安全生产专项整治行动。提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品全链条安全监管。推动扫黑除恶常态化，深化打击治理电信网络诈骗攻坚战，创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设示范城市。
要干啥
专家解读
构筑国际大都市民生幸福全景图
■青岛市委党校马克思主义学院副教授刘晋祎
民生事业不仅影响着改革发展红利转化为民生幸福成果的顺畅程度，还是衡量各级党委政府是否真正坚持以人民为中心发展思想的基本标准，更是考验广大干部对为人民谋幸福这一初心的坚守程度的重要维度。青岛市委党校马克思主义学院副教授、博士刘晋祎认为，保障改善民生，应该做好三方面工作：
一是聚焦“三个优先”，精准解决民生难题。在我国民生事业布局中，就业、教育和健康这三个领域处于优先发展的位置。 《报告》从“促进更高质量就业”“办好人民满意教育”和“推进健康青岛建设”三个方面提出了需求度大、实效性强、认可度高的意见举措。在就业方面，促进重点群体就业与深化创业城市建设并重，开展城乡公益性岗位扩容提质行动，推动我市总量就业和结构性就业工作协同发展。在教育方面，在学前教育、中小学教育、职业教育、高等教育等多个教育阶段提出具体举措，持续提升初中、小学课后服务水平。在健康领域，重点强调了公共卫生体系构建、新建医院推进、基层医疗卫生服务、医保支付方式改革和中医药传承创新发展等务实举措。
二是健全社会保障体系，织密社会保障安全网。 《报告》强调深入实施全民参保计划，为进一步提高社会保障覆盖群体的全民性提供了着力点。 《报告》重视解决“一老一小”难题。一方面聚焦城乡统筹的养老服务体系建设问题，另一方面落实三孩生育政策及配套支持措施。
三是增强住房保障能力，确保全体居民住有所居。 《报告》坚持房住不炒和租购并举的基本原则，提出要加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，为进一步发挥保障性住房在整个住房体系中的保基本作用打下坚实基础。当然，在推进保障性住房建设过程中，需要处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，既要做好住房保障的兜底工作，也要防止住房领域的福利陷阱。
怎么干
代表委员说
实施新建初中高质量发展行动
■市政协委员李光全
推动新建初中高质量发展，需要创新方式，以快速、有效提升优质初中教育供给，为青岛打造人民满意的幸福美好家园作出应有贡献。青岛市政协委员、青岛市委党校经济学教研部副主任李光全建议实施青岛新建初中高质量发展行动，首先要强化市级统筹作用，遴选打造一批具有发展潜能、在改善区域内均衡度具有重要作用的新建优质初中。
鉴于初中教育质量区域间差异较大的现实，李光全建议在过去区（市）为主的基础上，强化青岛市一级的统筹，遴选一批具有发展潜能、在改善区域内均衡度具有重要作用的初中学校，从课程实施、学校管理、师资建设等方面集中打造。探索实施市、区（市）教研员包靠新建初中学校机制，创新实施优质初中和名师“传帮带”新建初中机制，调整完善中考指标生政策来促进初中学校生源均衡配置，开展新建初中校长市级培训工程和新建初中学科教师实施专项培训工程。
除了强化市级统筹，李光全还建议探索优质普通高中办初中部模式，发挥优质高中对新建初中学校的引领带动作用，以制度创新探索新建初中学校强校提质新模式。他认为，以新建初中为切口开展优质高中初中部的建设，不仅有利于优质高中教育理念有效向下贯通，也有利于初中学校更好更早地借力优质高中的教育理念和管理模式实现高质量发展。此外，推动新建初中高质量发展，还可以探索“一长多校”办学模式，推动优质初中辐射带动新建初中高起点办学。
在新建初中硬件建设上，要适当超前规划和预留发展空间，把新建初中建成综合使用效能高、教育教学设施一流的精品学校。在新建初中软件建设上，建立新建中小学校长、教师到优质初中跟岗培训的制度，推动先进办学理念、管理制度、课程体系、教学方法的全面学习借鉴和融合创新。探索采取揭榜挂帅等多种方式选聘新建初中学校校长，建立与校长办学目标任务挂钩的激励机制。
