距实现4%还有310天 我们可保8为何不能保4%

    终于，距离目标最后一米的地方，有人决心用“博尔特速度”冲刺了。

    但那只是“决心”。

    日前，教育部官方网站公布了2010年年度工作要点，表示“今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现”。今年是实施十一五规划的最后一年，这也就意味着，是实现这一具有法律约束力目标的最后一年。

    4%实在是个老话题了，我们说了16年,心痛了16年。全国政协委员沈士团提了10多年，从黑头发说成了白头发，人称“沈4%”。谁也没想到，原本设计的短跑赛制，硬是变成了“跨世纪长跑”。

    1993年国务院首次提出并表示“本世纪末达到”这一目标。结果，2000年落空。

    2004年教育部长当着众人面，宣称用3年时间“一定达到”。结果，“真的没达到”。

    2006年，这一目标被写进全国人大审议通过的十一五规划。《教育法》也以法律的形式，规定了教育经费增长要求。

    可数据就是这样地冰冷：2006年有1／3省份没有达到《教育法》规定的教育经费增长的要求。2008年，4省份没有达到教育投入增长，其中包括浙江。即使是2008年财政性教育经费占GDP比例的历史最高水平，也只是3.48%。中国的教育开支仅是联合国规定标准的三分之一，列全世界倒数第四，比非洲穷国乌干达还低！

    16年来，大家跑啊，跑啊，可4%这条线，简直就像天尽头的地平线，越靠近它，它就越往后挪，怎样也跑不到终点。

    所以，请原谅这一次，教育部没有用“一定达到”，而选择了“要促进”这样的字眼。可就是这3个字，我也认为，这是教育部在靠近终点的绝境处，能发出的最强有力的声响。毕竟，钱袋子不在教育部门，而在财政部门。

    与其说教育部小心翼翼、措辞微妙，不如说那是一种姿态，一种决心，一种立场！

    4%到底有多远？没有人计算出这个赛道的长度，规划出到达目的地的时间表……哪怕是财政部门！

    财政部的解释是，最大的问题是我们的财政收入占GDP的比重不到25%，而西方国家超过50%。另外，我国从乡镇一直到中央有5级政府，存在着一些体制性障碍。

    国家只规定了4%这个目标，却没有具体规定实现4%的路径。中央财政、地方财政各出的比例不清楚。5级政府，纠结于利益博弈中。

    再说，政府被看做是逐利的理性经济人，更倾向于为“看得见、来钱快”的经济项目投资，教育经费只能沦为“剩余财政”。

    而且要花钱的地方太多了：从1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项相加高达6000亿元，相当于全民义务教育投入的5倍。

    我们可以“保8”，可以“保增长”，可就是不能“保4%”。

    原本，按照《教育法》，不能完成教育经费增长，就是“违法”。可似乎谁也没觉得“违法”。16年来，没有人为此事说一句道歉的话，没有人问责，更别说像环保，实行节能减排一票否决制。

    相反，还有人抱着“越穷越光荣”的论调：你山姆大叔7%、印度兄弟5%算什么，我们用占世界1.18%的教育经费培养了占世界18.45%的学生——这，这可是联合国公布的数据啊！

    我们在挺进4%的路上，莫急！

    莫急？走在西部农村，看到连厕所、猪圈上都刷着“再穷不能穷教育”的大标语，如何释怀其中反讽？你还会相信“教育的战略地位”吗？原来，它不过是“略占地位”罢了。

    此刻，你还觉得4%只是个财政问题吗？说到底，它是个政治问题。

    当然，有人说，金钱只是外壳，却不是里面的果实。教育投入不足是事实，但“花好钱”与“要钱花”同样重要。对于浪费的人，金钱是圆的，对于节俭的人，金钱是扁平的，是可以堆积起来的。某高校一座仅有3层的食堂，就装上了两部观光电梯。这样的问题从某种意义上，亚于4%吗？

    没错，4%里里外外都裹着种种问题。但讨论问题的前提是，4%的目标一定要实现！莫忘，公共教育姓“公”。4%是“十一五”的一条终点线，更是“十二五”的起跑点。

    今天，2月24日，进入了倒计时，我们还有311天可以纠错。也许，还来得及。（记者 从玉华）